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党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。在有限的土地上，要实现更高水平的利用，更高质量的发展，需要各地结合实际，创新资源节约实践，统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升用地强度和效率，推动发展方式绿色转型。

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本生产资料，是不能出让的存在条件和再生产条件。我们要坚决守住18亿亩耕地红线，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。在推动经济社会发展和城市化进程中，如何有效用好现有建设用地，如何节约集约用地，成为了当务之急。

做好存量盘活文章。土地资源是经济社会发展的物质基础，今后一段时期，各行各业用地需求仍比较大，新增空间有限，存量盘活更加重要。对于各地区各部门而言，要加大对本地区土地资源的摸排力度，详实掌握建设用地数量，哪些是低效用地，哪些是闲置用地，尤其是针对存量用地，各地要勇于探索实践，最大限度盘活存量用地。近年来，自然资源部门改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建设用地，取得了明显成效。从2018年实施以来，全国消化“批而未供”、闲置土地共计2200多万亩，相当于年度新增安排计划规模的3倍多。各地要进一步完善节约集约管理制度，组织编制产业用地更新专项规划，加快完成地方产业用地调查和评价，助力企业投产达效和节约用地。

做好结构优化文章。我们既要盘活存量用地，也要持优化建设用地布局和结构，对于各地区各部门而言，建设用地存量毕竟有限，唯有在城镇低效用地上做文章，提升土地使用效率，才能有效解决目前用地矛盾。为推动城镇低效用地再开发，一些地方建立城镇低效用地再开发摸底调查数据库，实行动态更新管理。一方面企业发展需要一定的厂房，一方面一些城镇却有大量的闲置厂房，对此，一些地方运用闲置厂房租赁、整片征收再开发等方式推动闲置低效用地有序退出、高效盘活。对于企业而言，闲置厂房经过改造，装上设备就能投入使用，减少了建设时间和前期投入。近年来，自然资源部持续优化城乡建设用地布局和结构，不断提高用地效率。2022年全国建设用地6.30亿亩，较上年末净增加约440万亩，年度增幅从0.83%降至0.70%。各地要继续优化结构，着力推动城镇低效用地再开发，推动供地“增量递减、存量递增”和用地“规模集聚、效益递增”。

做好复合利用文章。在用地总量受限的情况下，要推动经济社会发展，必须要在挖掘土地潜力方面下功夫。在许多地方，大企业拿地自己建楼、中小企业租用园区楼宇，一度是常见的工业用地模式。对此不仅造成了功能的割裂，而且也造成了土地空间的浪费。要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上的出路就是节约集约用地。对此，一些地方提出工业综合体的概念，在土地资源节约集约利用方面探索尝试，助推产业链协同和生产要素集聚。统一配建食堂、展厅、咖啡厅、图书室、健身房、停车库等设施，有效提升土地综合使用功能。同时，一些地方则统筹地上地下空间开发，从“平方”变为“立方”，全国单位GDP建设用地使用面积持续下降，国土经济密度明显提高。

张闲语

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